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    人民銀行昆明支行行長楊小平談跨境人民幣結算擴展到個人

    添加時間:2014-10-22 21:18
      跨境人民幣業務自2009年7月試點以來,業務范圍不斷拓展,涵蓋了經常項目和資本項目各個領域,但應用主體仍局限于機構法人。隨著境外對人民幣的認知度不斷提高,以及人民幣使用的便捷化,個人以人民幣作為跨境支付手段的需求也隨之日益增長,將跨境人民幣結算擴展到個人領域的呼聲漸高。

      跨境人民幣業務交易主體由機構拓展到個人,將顯著降低個人對外貿易中的匯率風險,降低匯兌成本,便利個人對外經濟交往,進一步增強人民幣“走出去”的動力,推動人民幣回流機制的形成,有利于境內居民買現人民幣資產全球化配置,為民間資本“走出去”提供更加寬闊的途徑,對加快人民幣“走出去”步伐具有重要意義。

      為了更好地推動個人跨境人民幣業務的開展。 2012年12月28日,中國人民銀行批準同意在義烏率先開展個人跨境賈易人民幣業務試點工作,人民眼行杭州中支出臺了《浙江省個人跨境賈易人民幣結算試點管理竹行辦法》。在此基礎上,人民銀行義烏市支行又制定出臺了《義烏市個人跨境貿易人民幣結算試奴管理暫行辦法買施細則》。試點對個體工商戶沒有額度限制,銀行只需要審核貿易的真實性,就能為個人辦理跨境人民幣結算業務。個人辦理旅游、留學等服務貿易以及其他經常項目的跨境人民幣結算業務,單筆收付資金的50萬元人民幣以下的,銀行可適當簡化業務辦理手續,前提是綜合考量風險控制要求。目前義烏市個體工商戶采購貿易中已普:通采用人民幣報價,為跨境個人人民幣結算業務在全國范圍內推開奠足了基礎。

      但由于現行個人跨境業務管理政策不能滿足日益多樣化的客觀市場需求,制約了正常的居民涉外又往。一方面,市場需求與政策限制矛盾突出,導致當前個人人民幣跨境業務在銀行和非銀行架道雙軌并行,大量個人項下跨境人氏幣業務在銀行體系外循環運行。超額攜帶人民幣出入境、地下錢莊、貨幣走私等活動屢禁不止。監管司‘門對此無法統計監側。更缺乏有效監管。適時開展個人跨境人氏幣業務,習等這類資金納入銀行體系和監管范疇,將有助于規范、引導跨境人民幣資金合理有序流動。另一方而,由于國內投資市場發展不完善,個人境外投資業務缺乏相關政策,導致積累的大量民間資本找不到合適投資渠道,轉而進行投機炒作,擾亂市場經濟秩序,推高居地產等部分領域資產價格,給國民經濟發展帶來不利影響。黨的十八屆三中全會提出“擴大企業及個人對外投資,確立企業和個人對外投資主體地位”,適時開放個人跨境人民幣結算業務,暢通個人人民幣境外投資通道,也是落買改革承諾的一項具體措施。

      為順應幣場發展需求,最大限度便利個人跨境支付結算,建議適時推動開展個人跨境人民幣結算業務,理由如下:

      一是推出個人項下跨境人民幣結算業務時機基本成熟。境外人民幣持有者的投資和交易需求相應增加,個人以人民幣作為跨境支付手段的意愿日益強烈,開放個人跨境人民幣業務,將有利于境外人民幣資金合法回流,增強境內外個人持有、使用人民幣的意愿,促進人民幣跨境有序流動。

      二是跨境人民幣業務管理框架已經形成并不斷完善,為推出個人跨境人民幣業務提供制度保障。人民銀行先后發布了《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》、《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法實施細則》、《境外直接投資人民幣結算試點管理辦法》、《外商直接投資人民幣結算業務管理辦法》等一系列管理制度,同時與財政部、商務部、海關總署、國稅總局、銀監會等部門建立良好的溝通聯絡和協作監管機制,奠定了制度和機制保證。

      三是跨境人民幣業務清算體系不斷完善,為開展個人人民幣跨境匯款提供暢通的渠道。目前,人民銀行已著手整合現有人民幣跨境支付結算渠道和資源,開發獨立的人民幣跨境支付系統((CIPS),將連接境內外直接參與者,處理機構及個人跨境人民幣貿易類、投資類等跨境支付業務有系統支撐。

      四是對公領域跨境人民幣結算業務全面開展為個人跨境人民幣業務提供可借鑒經驗?缇橙嗣駧沤Y算對公業務的全面鋪開為開展個人項下跨境人民幣業務積累了寶貴經驗,現有的人民幣跨境收付信息管理系統CRCPMIS)可以實現對跨境人民幣業務逐筆信。息采集、統計、監測,能夠滿足對個人跨境人民幣業務監管需要。

      鑒于開放個人跨境人民幣結算業務的條件和基礎已初步具備,建議將跨境人民幣業務交易主體由機構拓展到個人,便利個人對外經濟交往。以有序開放,循序漸進,穩步推進為原則,試點開展個人跨境人民幣結算業務。在嚴格真實性審核的基礎上,堅持市場化管理,強化事后監管,建立個人跨境人民幣業務風險評估、監測預警體系,推動個人跨境人民幣結算業務有序發展。
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